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2月15日，市場(chǎng)監管總局、國家藥監局、國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合出臺了《支持復工復產(chǎn)十條》。為了更好的落實(shí)十條政策措施，現對政策出臺的背景、基本考慮、要點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、《支持復工復產(chǎn)十條》出臺的背景

習近平總書(shū)記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究，強調要在做好防疫工作的前提下，有序推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)復工生產(chǎn)，保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )和諧穩定，努力實(shí)現黨中央確定的各項目標任務(wù)。李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)安排部署，國務(wù)院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)通知，要求切實(shí)加強疫情科學(xué)防控，有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作。市場(chǎng)監管總局黨組對此高度重視，黨組書(shū)記、局長(cháng)肖亞慶第一時(shí)間主持召開(kāi)黨組會(huì )議，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，研究支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策措施，強調要按照總書(shū)記提出的“把各項工作舉措抓實(shí)、抓細、抓落地”要求，立足工作實(shí)際，提出效果好、易落地的支持措施。市場(chǎng)監管部門(mén)既是監管部門(mén)，也是服務(wù)部門(mén)，既要通過(guò)維護市場(chǎng)秩序來(lái)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，也要針對疫情期間企業(yè)面臨的實(shí)際困難提出有針對性的幫扶舉措。

二、《支持復工復產(chǎn)十條》的基本考慮

制定出臺《支持復工復產(chǎn)十條》，主要是針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實(shí)際困難，從市場(chǎng)監管自身職責出發(fā)，提出具有針對性、可操作性的措施和辦法。一方面，堅持問(wèn)題導向，針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。疫情期間，企業(yè)復工復產(chǎn)面臨一些新的難點(diǎn)和問(wèn)題。許多企業(yè)復工復產(chǎn)特別是轉產(chǎn)生產(chǎn)防疫物資的，涉及到生產(chǎn)許可證、強制性認證的辦理與延期等問(wèn)題；大量外貿出口企業(yè)復工復產(chǎn)，涉及到國際標準與國內標準如何銜接和轉換的問(wèn)題；企業(yè)信用對復工復產(chǎn)非常重要，涉及到信用修復機制的問(wèn)題；許多產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，需要認證認可、檢驗檢測等第三方技術(shù)服務(wù)，等等。這些問(wèn)題許多都與市場(chǎng)監管職責密切相關(guān)，是制定十條舉措的重要著(zhù)力點(diǎn)。另一方面，堅持精準施策，從改革改進(jìn)市場(chǎng)監管自身工作入手制定舉措。針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的特殊困難和問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)按照特事特辦、優(yōu)化服務(wù)、紓困解難、降本減負的原則，改革完善監管規則和方式方法。一是提高行政審批效率，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能合并的合并，減少一些不必要的環(huán)節和程序。二是針對疫情期間的特殊情況，采取一些應急性、過(guò)渡性的措施和辦法，比如行政許可延期、實(shí)行告知承諾、標準轉換運用等。三是積極作為，主動(dòng)靠前服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，提供有針對性的質(zhì)量技術(shù)幫扶舉措。

三、《支持復工復產(chǎn)十條》要點(diǎn)和亮點(diǎn)

第一條：登記網(wǎng)上辦理在疫情防控期間，投資創(chuàng )辦新企業(yè)仍是支撐經(jīng)濟復蘇的新生力量。通過(guò)推進(jìn)登記注冊網(wǎng)上辦理，一方面能夠減少人員的聚集和流動(dòng)，另一方面也能夠提高登記注冊服務(wù)的效率。對于生產(chǎn)防疫用品等應急物資的新設企業(yè)，通過(guò)開(kāi)設綠色通道、專(zhuān)人對接、特事特辦等方式，為企業(yè)盡快投入生產(chǎn)提供便利。針對疫情期間出現的防疫物資生產(chǎn)、線(xiàn)上辦公、線(xiàn)上教育等新業(yè)態(tài)新模式，市場(chǎng)監管部門(mén)積極適應企業(yè)創(chuàng )新需要，適時(shí)更新調整經(jīng)營(yíng)范圍等登記標準，支持企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展。

第二條：實(shí)行告知承諾實(shí)行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業(yè)在復工復產(chǎn)過(guò)程中，涉及生產(chǎn)許可、強制性認證等行政審批事項，常規審批需要提供材料多、耗時(shí)長(cháng)。因此，對具備生產(chǎn)條件、暫不能提交相應材料的實(shí)行告知承諾，企業(yè)只要承諾在相應時(shí)限內補交相關(guān)材料，就可以當場(chǎng)辦理審批，這就避免了復工復產(chǎn)卡在準入環(huán)節。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前，對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴格的許可管理。我們在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可流程，推廣食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)。同時(shí)，優(yōu)化許可流程，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低風(fēng)險食品的企業(yè)開(kāi)展告知承諾，只要企業(yè)承諾符合相關(guān)條件即可先予發(fā)證，再擇機現場(chǎng)核查。此外，檢驗檢測機構資質(zhì)認定也實(shí)行了告知承諾等新形式，經(jīng)營(yíng)者集中審查改由網(wǎng)上提供材料等方式進(jìn)行，都將進(jìn)一步提高工作效率，給企業(yè)帶來(lái)更多便利。第三條：建立行政許可應急綠色通道在當前階段，應急物資的生產(chǎn)是抗擊疫情的重要保障。尤其是生產(chǎn)口罩、防護服、藥品、醫療器械等醫療和防護產(chǎn)品的企業(yè)，普遍面臨復工時(shí)間緊、生產(chǎn)任務(wù)重等問(wèn)題，對這類(lèi)企業(yè)的行政許可直接影響產(chǎn)能的恢復和產(chǎn)品的供給。因此，要特事特辦，廣開(kāi)“綠燈”，幫助相關(guān)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。對于一些轉產(chǎn)企業(yè)，特別是轉產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護服等應急物資的，應啟動(dòng)生產(chǎn)資質(zhì)應急審批程序，簡(jiǎn)化、合并審批流程，盡快辦理相關(guān)行政許可。對于生產(chǎn)疫情防控所需藥品和醫療器械的，要加快審批進(jìn)度。對于涉及疫情防控的專(zhuān)利申請和商標注冊，可以依請求優(yōu)先審查、快速審查。

第四條：延長(cháng)行政許可期限行政許可一般都有一定的許可期限。受開(kāi)工時(shí)間延期、人員到崗延遲以及相關(guān)資格資質(zhì)評審暫停等因素影響，有些企業(yè)在疫情防控期間無(wú)法正常辦理變更、延期、換證等事務(wù)，導致面臨許可過(guò)期的問(wèn)題，在一定程度上影響復工復產(chǎn)。因此，需要提出有針對性的便利化救濟措施。對于營(yíng)業(yè)執照登記事項發(fā)生變化又無(wú)法及時(shí)辦理變更登記的情況，允許延期至疫情解除之后一個(gè)月內辦理。對于食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設備生產(chǎn)單位許可證、特種設備檢驗檢測機構核準證、檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)等行政許可到期的，可以適當延長(cháng)其有效期，待疫情解除后再辦理相關(guān)手續，為企業(yè)盡快復工復產(chǎn)掃清障礙。對于復工復產(chǎn)企業(yè)辦理知識產(chǎn)權相關(guān)事務(wù)，因受疫情影響超出相關(guān)期限的，依法給予期限中止、順延以及請求恢復權利等措施。

第五條：加快標準轉換應用我國制造業(yè)產(chǎn)能有一部分用于出口國際市場(chǎng)，產(chǎn)品執行國際標準或者國外標準，按照現有規定不能在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售。加強國際標準與國內標準的銜接，挖掘這部分產(chǎn)能的潛力，是支持外貿企業(yè)復工復產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)平穩發(fā)展，保障市場(chǎng)供應的重要舉措。為此，市場(chǎng)監管部門(mén)將加快國際標準與國內標準的轉換，推動(dòng)出口產(chǎn)品依據標準和國內標準的銜接。對依據國際標準生產(chǎn)、且相關(guān)國際標準主要技術(shù)指標達到強制性國家標準安全要求的，允許在國內銷(xiāo)售。鼓勵社會(huì )團體組織制定相關(guān)團體標準，增加企業(yè)復工復產(chǎn)所需標準的有效供給。對于生產(chǎn)國外標準口罩用于出口、有能力生產(chǎn)國內標準口罩未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，加快辦理。

第六條：審慎異常名錄管理企業(yè)信用對于企業(yè)復工復產(chǎn)非常重要，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)在辦理登記注冊、招投標、融資貸款等方面都會(huì )受到限制和約束。為支持生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，對已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，各地市場(chǎng)監管部門(mén)將盡快移出經(jīng)營(yíng)異常名錄并在公示系統上公示。對因疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，可以暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

第七條：嚴查亂收費亂漲價(jià)價(jià)格是市場(chǎng)機制的核心。維護市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定，對于降低復工復產(chǎn)企業(yè)的成本和負擔至關(guān)重要。目前，產(chǎn)業(yè)鏈完全恢復還需要一定的時(shí)間，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有從消費端向上游生產(chǎn)端傳導的苗頭。市場(chǎng)監管部門(mén)將加強價(jià)格收費監管，為企業(yè)復工復產(chǎn)營(yíng)造良好的價(jià)格收費環(huán)境。一方面，嚴查行政事業(yè)單位不落實(shí)收費優(yōu)惠減免措施、擅自設立保證金項目、商業(yè)銀行貸款過(guò)程中強制收費等亂收費行為。另一方面，依法嚴肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為，防止出現因機器設備、原輔材料市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)導致防控物資市場(chǎng)價(jià)格總體失序，堅決維護防控物資生產(chǎn)、批發(fā)、銷(xiāo)售全環(huán)節價(jià)格總體平穩。

第八條：加強質(zhì)量技術(shù)服務(wù)幫扶企業(yè)復工復產(chǎn)很多都需要相應的計量、標準、認證認可、檢驗檢測服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮職責優(yōu)勢，積極作為，主動(dòng)靠前服務(wù)。對制造計量器具的型式評價(jià)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗、壓減時(shí)間，對到期的計量標準器具延長(cháng)有效期。鼓勵標準化技術(shù)組織和機構提供標準化咨詢(xún)，開(kāi)展標準比對研究，幫助企業(yè)建立健全標準體系等。認證認可和檢驗檢測機構在優(yōu)先辦理涉及健康安全的3C認證等同時(shí)，采取線(xiàn)上服務(wù)、延期現場(chǎng)審核等方式滿(mǎn)足企業(yè)需求。

第九條：減免技術(shù)服務(wù)收費疫情期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨很多困難和負擔，減費降負是各方面的應盡職責。市場(chǎng)監管總局對所屬機構的質(zhì)量檢驗、計量檢測、特種設備檢驗、標準化服務(wù)等技術(shù)服務(wù)，在前期落實(shí)國務(wù)院要求減免相關(guān)費用的基礎上，再次大幅減免技術(shù)服務(wù)收費。市場(chǎng)監管總局所屬的計量檢定機構、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構，對復工復產(chǎn)企業(yè)計量器具的檢定校準收費、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%，對湖北省企業(yè)全部免除各類(lèi)檢定校準和檢驗檢測費用。市場(chǎng)監管總局所屬的標準化技術(shù)機構，對中外標準信息咨詢(xún)服務(wù)、標準時(shí)效性確認和標準翻譯費用予以免收。

第十條：鼓勵企業(yè)參加“三?！毙袆?dòng)市場(chǎng)監管總局發(fā)起“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應”系列活動(dòng)，目的是搭建起民生期望與企業(yè)責任溝通互信的平臺，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)承諾，落實(shí)主體責任，穩定市場(chǎng)預期，凝聚全社會(huì )疫情防控合力，切實(shí)保障防疫用品和重要民生商品價(jià)格不漲、質(zhì)量不降、供應不斷。自1月29日啟動(dòng)“三?！毙袆?dòng)以來(lái)，截至2月26日，正式參與“三?！背兄Z的企業(yè)達7893家，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、醫療器械、藥品、材料等行業(yè)。在“三?！毙袆?dòng)中，參與企業(yè)積極踐行承諾，不斷創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，加速恢復并提升產(chǎn)能，努力開(kāi)辟貨源，暢通供銷(xiāo)渠道，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和消費環(huán)境安全防護，在保障價(jià)格穩定、質(zhì)量安全、市場(chǎng)供應等方面發(fā)揮了積極作用。要繼續鼓勵引導更多企業(yè)參與“三?！毙袆?dòng)，不斷提高活動(dòng)覆蓋面。

落實(shí)《支持復工復產(chǎn)十條》需要各地進(jìn)一步細化、實(shí)化，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的支持，形成良好的政策效應。各級市場(chǎng)監管、藥監、知識產(chǎn)權部門(mén)要提高政治站位，強化大局意識，積極擔當作為，緊密結合各地實(shí)際，把十條政策措施進(jìn)一步細化，落實(shí)落細落到位，更好服務(wù)于企業(yè)復工復產(chǎn)工作，堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。